安徽省人民政府办公厅：全面推进城镇老旧小区革新事情实施计划

宣布日期：2020-12-21 作者/编辑：浏览次数：6781

为深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面推进全省城镇老旧小区革新事情，凭据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区革新事情的指导意见》（国办发〔2020〕23号）等文件精神，结合我省实际，制定本实施计划。

一目标要求

（一）总体目标。

到2022年，各地形成较完备的城镇老旧小区革新制度框架、政策步伐和可连续生长事情机制。到“十四五”末，2000年底前建成的城镇老旧小区应改尽改；有条件的市、县，力争完成2005年底前建成的城镇老旧小区革新任务。

（二）事情要求。

将老旧小区革新与海绵都会建设、都会有机更新、都会生态�；び胄薷聪嘟岷�，政府增强引导和计划统筹协调，社区党组织增强引领，居民发挥主体作用，社会力量及关联单位积极加入。以小区设施革新、情况优化、效劳提升为重点，完善社区治理体系，注重维护都会古板特色风貌，提升历史文化街区、历史建筑等�；だ盟�，整体谋划、部分联动，“一项目一计划”推进，全面改善城镇老旧小区居住情况和功效品质，推动建设宁静健康、设施完善、治理有序的完整居住社区。

（三）革新规模和革新内容。

1．对2000年底前建成的老旧小区进行重点革新，支持提质革新，勉励提前革新。重点革新建成于2000年底前、基础设施和公共效劳设施老旧缺失、居民革新意愿强烈的城镇住宅小区（包括移交政府安顿的军队离退休干部住宅小区）。已凭据地方有关划定实施基础类革新的小区，可在革新内容不重复的前提下，对衡宇、小区情况和配套设施等进行革新完善和提升，提高品质。支持对小区内危险衡宇进行治理。勉励有条件的地方在重点革新小区应改尽改前提下，适当放宽革新年限，提前对2005年底前建成的老旧小区进行革新。严禁借城镇老旧小区革新之名变相进行房地产开发。

2．实施基础设施应改尽改，完善和提升小区功效。革新市政基础设施，修缮小区建筑物公共部位，提升人居情况及配套设施建设水平。挖掘小区、片区内空间资源，整合周边零星碎片化土地，利用包括机关企事业单位空置衡宇在内的种种社会资源，在老旧小区内及周边健全社区养老、托育、医疗、停车场、体育健身、文化、应抢救援站、警务室等公共效劳设施和周界防护等智能感知设施，完善家政、助餐、便民市场、便当店等社会效劳设施。

二主要任务

（一）体例革新专项计划和年度计划。

各地要组织开展全面视察摸底，摸清城镇种种老旧住宅小区衡宇、土地及相关基础设施、权属情况、群众革新意愿、筹资能力、引入社会资本可行性等基本情况，并挂号造册。结合摸底情况，比照都会计划，梳理老旧小区周边空间资源，体例“十四五”城镇老旧小区革新计划，统筹安排城镇老旧小区革新时序、内容。市、县住房城乡建设（房地产）部分会同生长革新、财务部分，凭据老旧小区革新计划建立项目库和分年度实施计划，并可凭据实施情况实时对项目库和实施计划进行动态调解。

（二）协同制定革新计划。

各县（含市、区，下同）人民政府搭建相同议事平台，开展由下层党组织引领的形式多样、组织有序、实施规范的下层协商。由街道（乡镇）牵头，充分了解居民需求，在革新内容、方法等方面协商告竣共识，优先考虑居民革新意愿强、加入积极性高的小区，制定开端革新计划。广泛开展“美好情况与幸福生活配合创立”运动，发动群众同谋共建共管共评，先完成拆除违法建设、治理开墙打洞等事项后再启动实施革新。社区党组织、居委会组织业主委员会等征求居民意愿，引导居民加入革新，并在革新完成后协商决定小区治理模式。

（三）明确革新实施（投资）主体。

各县人民政府要统筹考虑实施小区革新及革新后设施运营、后期治理等因素，明确革新项目实施（投资）主体，将老旧小区革新与智慧都会、未来社区建设相结合，勉励房地产企业加入老旧衡宇革新、交通出行改善、智慧设施升级、公共效劳提升等项目。勉励国有实施（投资）主体将财务投入资金作为老旧小区革新资本金，依托革新区域内相关公共效劳资源，搭建投融资平台，提升革新水平。

（四）强化专营设施一体革新。

老旧小区内入户端口以外需要革新的供水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，专营单位应当出资革新，与老旧小区革新同步实施。革新后，专营设施产权移交给专营单位，并由专营单位卖力维护治理。专营单位的革新计划，应与市、县老旧小区革新计划有效对接，协同推进。在实施历程中，相关单位不得收取进场费等特别用度。通信运营企业在实施革新时要严格凭据技术规范要求，实行共建共享。

（五）增强项目建设治理。

凭据“谁建设、谁卖力”“谁效劳、谁卖力”原则，落实勘察、设计、施工、监理等项目革新建设各方主体责任，以及单位卖力人、项目卖力人和有关专业技术人员的终身责任。住房城乡建设部分要建立适合城镇老旧小区革新的质量宁静监管机制及相关配套制度，实现历程可监督、责任可追溯、绩效可量化、群众满意度可感知。将老旧小区革新种种审批事项纳入工程建设项目审批治理系统监管规模，组织各有关部分和管线产权单位等对老旧小区革新具体计划进行联合审查，优化项目立项、用地、计划审批程序，简化施工许可证治理手续，提升项目审批效率。增强项目质量治理，提高革新质量。完善适应革新需求的标准体系，制定城镇老旧小区革新技术规范，明确智能安防等建设要求，勉励综合应用物防、技防、人防等步伐满足宁静需求。

（六）开展危险衡宇整治。

衡宇所有人对经鉴定的危险衡宇，必须凭据鉴定机构的处理建议，实时加固或修缮处理。鉴定为D级的危房，需要通过棚户区革新方法消除宁静隐患的，凭据都会棚户区革新政策，优先纳入棚户区革新计划；对未纳入棚户区革新计划的，由外地政府组织实施危旧房革新。

（七）坚持革新与治理同步提升。

建立健全街道（乡镇）、社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业效劳企业多方议事协调事情机制，推动建立老旧小区后续长效维护及日常治理事情机制，牢固提升革新结果。老旧小区革新后，有条件的小区应在街道（乡镇）、社区组织协调指导下，由业主实时依法选聘物业效劳企业，比照物业效劳标准，明确效劳内容和收费标准；暂不具备条件的小区，由街道（乡镇）效劳处牵头征求业主意见，可通过托管、社会组织代管、居民自管等方法进行治理。加速推进物业治理信息化建设，建设物业治理效劳信息化平台，推进建设和使用业主大会电子投票决策支持系统，有效解决老旧小区业主大会“召开难、投票难”问题。

（八）实施连片革新。

老旧小区革新区域划分要对接都会计划和控制性详规，梳理老旧小区及周边资源，通过拆除违建、买通围墙、流通微循环、设施共建共享等方法，将片区内有配合革新需求的独栋、零星、疏散楼房进行合并整合。勉励对片区内距离相近或相连的老旧小区突破空间支解，拆除围墙等障碍物，拓展公共空间，整合共享公共资源，实施集中连片整体革新�？稍谟刑跫睦暇尚∏谛陆ā⒏睦┙ㄓ糜诠残Ю偷木陨枋�，通过未来收益平衡老旧小区革新支出。勉励拟革新老旧小区与都会建设、旧城革新、棚户区革新等项目捆绑打包，进行跨片区组合革新。连片革新应注重维护都会古板风貌特色、地区特征和古板街巷肌理，立异历史城区、历史文化街区、历史建筑、风貌建筑�；だ梅椒�，增强古树名木和现有绿化结果�；�。加速实施海绵都会建设，提高小区雨水积贮和蓄滞能力。勉励行政事业单位、国有企业将老旧小区内或四周的存量衡宇，提供应街道（乡镇）、社区用于小区养老托育、医疗卫生等用途。

（九）流通资金供应渠道。

加大政府支持力度，将城镇老旧小区革新纳入包管性安居工程，积极争取中央财务补贴资金，省级安排资金对各市进行补贴，市、县人民政府对革新项目给予资金支持。国有住房出售收入存量资金可用于老旧小区革新，支持市、县通过刊行地方政府专项债券筹集革新资金。凭据“谁受益、谁出资”原则，在差别革新内容中明确居民出资责任和出资形式，勉励居民个人以捐资、捐物、投劳等形式加入城镇老旧小区革新。结合革新增进住户户内革新、装饰装修、家电更新等消费。勉励社会资金加入社区养老、托育、助餐、超市、文体等公共效劳设施建设革新和运营�；剿魍ü晒骸⑿略錾枋┯谐ナ褂玫确椒�，引导社会资本、民营企业加入城镇老旧小区革新提质。勉励原产权单位出资加入革新。勉励国家开发银行、农业生长银行在皖机构加大对老旧小区革新项目的金融效劳力度，开辟绿色办贷通道，优化贷款流程和授信进度，提供信贷资金支持；商业银行凭据城镇老旧小区革新资金需求特点，在危害可控、商业可连续的前提下，对实施城镇老旧小区革新的企业和项目依法合规提供金融产品和效劳。

（十）拓展物业专项维修资金筹措渠道。

修订《安徽省物业专项维修资金治理暂行步伐》，开展维修资金的补建、续筹事情。未设立专项维修资金的老旧小区，应在革新计划中明确筹集专项维修资金的步伐。有条件的市、县可推行专项维修资金“即交即用即补”机制，优化老旧小区革新历程中维修资金使用审批流程。

三实施包管

（一）强化组织包管。

省住房城乡建设厅卖力城镇老旧小区革新事情的组织协和谐催促指导，协调省有关部分出台并实施支持老旧小区革新政策步伐。省生长革新、财务、自然资源等相关部分要凭据职责分工高效推动。各市、县要建立政府主要卖力同志亲自抓、分担卖力同志具体抓，部分各负其责、街道（乡镇）实施、社区协调的事情机制，强化事情责任，协力组织实施。

（二）坚持统筹计划。

市、县在体例领土空间总体计划时，要将老旧小区革新用地安排纳入计划。市、县住房城乡建设（房地产）、自然资源和计划部分要会同有关部分在视察摸底、征求意见的基础上，配合组织体例老旧小区革新计划、老旧片区革新实施计划，精准测算所需投资，科学划分革新区域，合理拓展革新实施单位，着力增进老旧片区革新项目收支平衡，并组织有关部分进行联合审查。对在小区内及周边新建、改扩建社区效劳设施的，在不违反国家有关强制性规范、标准的前提下，可适当放宽建筑密度、容积率等技术指标约束。

（三）增强税费支持。

专业经营单位加入政府统一组织的城镇老旧小区革新，对其取得所有权的设施设备等配套资产革新所爆发的用度，可以作为该设施设备的计税基础，按划定计提折旧；所爆发的维护治理用度，可按划定计入企业当期用度予以税前扣除。在城镇老旧小区革新中，为社区提供养老、托育、家政等效劳的机构，相应效劳所得收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；用于提供社区养老、托育、家政效劳的房产、土地，可按现行划定免征契税、房产税、城镇土地使用税和都会基础设施配套费、不动产挂号费等。对危旧房革新项目，严格落实国家和省有关减免行政事业性收费和政府性基金等政策。

（四）落实用地包管。

增强既有用地集约混淆利用，在不违反计划且征得居民同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设种种情况配套设施和公共效劳设施，对利用小区内空地、荒地及拆除违法建设、拆危腾空土地加装电梯或建设配套设施的，可不增收土地价款。城镇老旧小区革新涉及利用闲置用房等存量衡宇建设种种公共效劳设施的，可在一定年期内暂不治理变换用田主体和土地使用性质手续。增设效劳设施需要治理不动产挂号的，不动产挂号机构应依法积极予以治理。

（五）增强评估激励。

省住房城乡建设厅每年组织对各市城镇老旧小区革新事情情况进行绩效评估，评估结果与中央及省级奖补资金挂钩；对事情突出的市，按划定予以褒扬激励。将城镇老旧小区革新事情纳入文明都会创立内容。

（六）广泛宣传引导。

广泛宣传城镇老旧小区革新事情的重要意义、要领办法和革新政策，充分调动群众、专业机构、社会力量加入城镇老旧小区革新事情的积极性、主动性。组织社区下层做好政策解读和相同解释，发挥党员模范带举措用，流通加入渠道，实时回应社会关切，形成社会各界支持、居民积极加入的浓厚气氛。

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